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反壟斷新指南正式發布,利好阿里、騰訊、美團等頭部企業

曹彥君 來源:21世紀商業評論 2021-02-08
部分有爭議、相對大膽的內容被刪除,利于在位者。

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“反對互聯網霸權主義的第一槍”,終于打響了!

2月7日晚,《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》發布。與3個月前的意見稿相比,正式版《指南》做了哪些改動,又會有哪些影響?

競天公誠律師事務所合伙人趙燁告訴《21CBR》記者,《指南》刪除了部分有爭議、相對大膽的內容,整體上有利于平臺類企業。

具體表現在:《指南》在原則部分加入了“增強國際競爭力”的表述;刪除了“快速認定違法”制度,相關市場界定為必須;明確價格跟隨行為不屬于壟斷協議;刪除“二選一”行為可能違反縱向協議的表述;認定掠奪性定價難度增加;刪除“數據可能構成必須設施”的表述;在信息收集方面,從禁止“強制搜集信息”改為禁止“強制搜集非必要信息”。

趙燁認為,以上修改對在位的互聯網企業,偏向利好。

清華大學國家戰略研究院特約研究員劉旭向《21CBR》記者表示,《指南》刪去了意見稿中對“平臺經濟相關市場的界定”作出的突破性規定,使平臺經濟領域相關市場、市場支配地位的認定更困難、更復雜,“對于互聯網領域兩大反壟斷案的推進——市監總局對阿里涉嫌壟斷行為的調查、抖音對騰訊涉嫌濫用市場支配地位的訴訟,增加了難度?!?

劉旭稱,這些突破性內容沒有被細化和完善,可能導致在判定騰訊、螞蟻科技是否存在濫用市場地位行為時,需要更多的舉證成本和時間周期,這無疑會對騰訊、螞蟻科技更有利。

《指南》第14條中,對濫用市場支配地位之下的實施“拒絕交易”行為的認定增加了一個考量因素,即“實質性削減與交易相對人的現有交易數量”。

微信和QQ屏蔽字節旗下的抖音、多閃、釘釘、飛書,即涉嫌“拒絕交易”行為。

劉旭稱,通常相關主體在發現被平臺拒絕交易后,就會主張適用《反壟斷法》調查這類行為,如果調查或訴訟需要以被拒絕交易的經營者用戶量出現大幅下降為前提,等到企業經營狀況出現嚴重惡化時才采取行動,就為時過晚,失去了保護有效競爭的意義。

《指南》的修改,還涉及到美團等互聯網巨頭們搶奪增量的新戰場——社區團購。第13條規定中,對“低于成本銷售行為”這一行為增加了兩個可能的正當理由,即“在合理期限內為吸引新用戶”和“在合理期限內開展促銷活動”。

“合理期限”該如何認定?經營者也有了很多可操作的空間。

“根據這樣的改動,執法機構需要涉嫌該行為的經營者達到吸引新用戶和開展促銷的目的之后,再介入調查,那么受這種低于成本價銷售行為影響的中小企業、個體戶,可能早已被成功排擠出市場?!眲⑿裾f。

題圖來源:IC

(編輯:陳曉平)
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